本报讯：12月14日，国家市场监督管理总局官网发布了《市场监管总局依法对阿里巴巴投资收购银泰商业股权、阅文集团收购新丽传媒股权、丰巢网络收购中邮智递股权等三起未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定》，并对上述三家公司分别作出处以50万元人民币罚款的行政处罚。这也是市场监管总局首次对互联网平台实施经营者集中未依法申报作出行政处罚。按照《反垄断法》规定，企业实施经营者集中达到申报门槛必须向国务院反垄断执法机构申报。

　　丰巢网络方面对《每日经济新闻》记者回应称，“已经收到相关部门的通知，诚恳接受，积极落实。”而另外两家涉及企业也均回应称将积极整改。

　　收购并购动作对于互联网、快递物流等行业来说并不少见。2020年5月，丰巢网络以换股方式取得中邮智递100%股权，并于当月完成交割。丰巢网络和中邮智递均从事快递末端投递服务中的智能快件箱业务，分别运营“丰巢”“速递易”品牌智能快件箱。实际上，这个智能快件箱行业“老大”对“老二”的收购一经官宣就引发了行业的关注和讨论。

　　快递专家赵小敏表示，中国的快递柜以及快递市场都远远未及一家独大的局面，丰巢网络被罚款主要原因在于未按要求进行申报。在他看来，这次行政处罚业不会影响到该公司下一步的发展。

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    曾因收费问题引争议

　　国家市场监管总局表示，三家企业都在业内具有较大影响力，交易涉及百货零售、影视制作发行、快递末端投递服务等不同行业。

　　市场监管总局反垄断局主要负责人接受记者采访时表示，调查显示，上述三起案件都构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争效果。阿里巴巴投资、阅文和丰巢网络有申报义务但没有依法申报，因此市场监管总局决定对三家企业分别作出50万元人民币罚款的行政处罚。

　　不过，调查也显示，这三起案件不具有排除、限制竞争效果，因此没有要求经营者恢复到集中前的状态。

　　在丰巢网络与中邮智递官宣合并后，天风证券(6.000, 0.01, 0.17%)研报显示，丰巢与中邮速递易分别为当前市占率最高的快递柜运营商。截至2020年3月31日，丰巢投入约17.8万个快递柜，柜机占比约44%；中邮速递易占比约25%。收购后，丰巢市占率将达69%。

　　上述研报显示，从网络效应来看，丰巢在一二线城市市占率更高，一线城市市占率超过70%，中邮速递易在低线城市网络更强，因此丰巢完成收购之后，丰巢网络效应有望进一步增强，将实现高中低线城市的全面覆盖。

　　值得一提的是，就在宣布收购之前不到一周（4月30日），丰巢对外宣布开启收费制度，快递存储超时12小时后每12小时收取0.5元，这也引发业内和用户对于其“垄断”收费的激烈讨论。

　　5月13日，国家邮政局约谈了丰巢公司主要负责人，要求丰巢公司积极采取措施，主动承担社会责任，着手研究解决方案，调整完善收费机制，回应用户合理诉求。

　　最后，这场风波止步于丰巢于5月15日晚间的道歉和收费制度的修改。丰巢在声明中表示，将用户免费保管时长由原来的12小时延长至18小时，超时后每12小时收费0.5元，3元封顶。国务院规定的节假日不计费，写字楼周六日（休息日）不计费。

　　不过，早在丰巢网络收购中邮智递时，赵小敏就曾向记者表示，快递柜行业的上升空间依然很大，现在距离真正成为用户习惯还有很远的距离，现在讨论市场份额和垄断还为时尚早。即便昼夜不停地铺设，也需要3年左右的时间才能达到“人人随时享有快递柜”的标准。

　　“因此，现在对于企业来说重点要把蛋糕做大，最终让快递柜成为末端配送的解决方案才是需要关注的焦点。而这也需要更多的企业参与，不是一两家就能实现垄断的。”赵小敏表示。

　　快递业收购并购面临变局？

　　虽然未及垄断的地步，但是丰巢网络与中邮智递的合并依然存在违规操作。

　　上述市场监管总局有关负责人在回答记者提问时表示，作出行政处罚决定时，主要考虑了两方面的情况。一方面，根据《反垄断法》规定，处理方式包括恢复到集中前的状态以及50万元以下的罚款。

　　另一方面，上述几家企业在行业内影响力较大，投资并购交易较多，拥有专业的法律团队，应当熟悉经营者集中申报制度，但未能主动申报，影响较为恶劣，因此决定在法律规定范围内予以顶格处罚，希望达到查处一批案件、规范一个行业的目的。

　　电子商务研究中心特约研究员、北京盈科（杭州）律师事务所律师方超强表示，公布该三案的目的，不在于“罚”，更在于“敲山震虎”，释放对平台经济、互联网经济领域的反垄断监管一视同仁的信号，警示相关行业主动规范经营，停止采取涉嫌垄断的经营行为，以期规范竞争秩序，保障市场活力。

　　电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师则表示，此次事件，可以说是国家对互联网反垄断行为加强监管的趋势。对于互联网企业而言，最重要的是调整架构，能否适应新一轮的监管，包括政策的指引，未来要走的路会很艰难。

　　在业内看来，提高市场规模和覆盖率是快递柜企业未来实现盈利的必经之路，而如今丰巢网络因收购中邮智递股权受到市场监管总局的行政处罚，是否会对快递柜及快递行业企业未来的市场行为产生影响？

　　而在赵小敏看来，虽然快递行业和快递柜行业均远未达到一家独大的市场格局，但是对反垄断的监管趋严将对一级市场的非上市快递企业的收购并购造成一定程度的影响。

　　“目前政策的边界在哪依然存在争议，有些企业可能会放缓对于一级市场中小企业的收购并购动作，这对于特别缺少资金或者急于扩张网点的企业或产生一定的影响。”他表示。

　　可以看到的是，面向这三家企业的行政处罚也反映出国家对垄断行为逐渐加强监管的趋势。互联网及其他领域企业如何在《反垄断法》监管规则下进行相应市场活动，也需要一定的摸索时间。