■ 社论

　　防止资本无序扩张，不是不要资本发展，也不是任由资本随意扩张，而是要依法规范发展。

　　12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。会议对明年的经济工作做出了部署，其中明确提出强化反垄断和防止资本无序扩张。

　　反垄断是高水平社会主义市场经济体制的内在要求，也是我国改革进程中的一项重点任务。此次各方关注的重点在于，明确提出了防止资本无序扩张。应当说，这是我国经济发展到一定阶段后，反垄断面临的一个新课题。

　　一方面，防止资本无序扩张，不是不要资本发展。中央经济工作会议明确指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力；另一方面，防止资本无序扩张，也不是任由资本随意扩张，而是要依法规范发展。

　　会议也明确指出，要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

　　由此可以看出，对于平台企业等发展，仍然坚持鼓励创新发展的基调。事实上，从过去多年的发展看，数字经济在我国经济社会发展中发挥了重要作用。没有这些大型平台企业，我国在数字经济方面的竞争力无疑会受到影响，一些新业态的发展无疑也会受到影响。

　　2019年，我国数字经济规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。预期未来还会有相当大的发展空间。因此，规范数字经济发展，规范平台企业发展，基本出发点是实现其可持续发展，并使其在国民经济社会发展中发挥更大的作用。

　　同时，也需看到，数字经济的快速发展，在很大程度上改变了传统产业的边界，并使传统产业发展受到越来越大的冲击，由此引发了人们对资本扩张的担心。比如实践中，个人数据隐私的保护与监管滞后于行业发展等挑战。

　　因此，规范资本的发展，规范平台企业的发展，是一个未雨绸缪的举措，既防止了资本无序扩张带来的垄断风险，又对资本自身的健康可持续发展有重要意义。从这个角度看，在反垄断中明确提出防止资本无序扩张，是一个重大的战略部署，也是一个重大的实践课题。

　　打破垄断、规范发展，关键是降低市场准入门槛，降低创新成本。

　　平台企业的某些技术决定了它具有自然垄断的特征。反垄断反的不是基于技术的自然垄断，不是企业利用技术创新和通过正当竞争获取的市场地位；反对的是由此延伸的市场垄断，反对利用垄断的市场地位侵犯中小微企业和民众合法权益的行为。

　　因此，考虑这一特征，规范发展关键是降低市场准入门槛，降低创新成本，鼓励更多的技术创新和业态创新，以竞争防止垄断的形成。


　　打破垄断、规范发展，主线是依法推进。随着我国《反垄断法》的不断修订和完善，反垄断要按照其规定的条件和程序依法推进，使有想法、有创意的中小微企业能够避免垄断的挤压，在市场中找到发展的立足之地。

　　打破垄断、规范发展，基础是加快相关的理论研究和创新。如果我们对数字经济发展的内在逻辑、规律和特征不了解，就很难有效判断垄断，既有可能放过垄断，也有可能误杀创新。

　　为此，有专家已经提出，需要重构数字经济理论和规制体系，重构相关市场界定分析框架，形成反不正当竞争、电子商务、反垄断等领域分层次的数字经济竞争法体系。这一点，比过去任何时候都更为迫切。

　　更广泛地说，在经济发展的各生产要素中，都要规范发展，各要素协调配合，从而形成经济增长的强大动力。任何一个要素的无序扩张，都会带来经济结构的失衡和相关的风险。

　　从这个意义上说，反垄断已经成为构建高水平市场经济体制的重中之重。在中央做出战略部署后，关键在于加快相关政策调整与制度安排。